时评:财政预算成了“外星文”,民众怎好监督?


 发布时间:2020-09-18 20:55:00

属于企业等非预算管理单位的,暂停其所有自治区财政性补助补贴资金申报资格1—3年,受到较大数额罚款行政处罚的企业,在1—3年内限制其作为供应商参与政府采购活动。对于中介机构在财政资金项目申报、实施、决算、验收等过程中,因出具虚假材料、不实报告等违规行为受到自治区级及以上财政、审计部

第三,盘活存量资金、规范整合专项,涉及到部门利益的调整、资金管理方式的改变,通过推进财政资金统筹使用,有助于提高财政管理绩效,进而推动转变政府职能、推动简政放权。因此,审计机关始终高度关注财政资金统筹使用有关政策措施的落实情况,持续组织对财政存量资金盘活和统筹使用等情况的审计,大力推进财政资金统筹使用,并在2016年第一季度的政策落实跟踪审计中重点关注了这项内容。问:审计机关开展财政资金统筹整合方面的审计时是如何把握的?答:2013年以来,审计署先后制定下发《关于适应新常态践行新理念更好地履行审计监督职责的意见》、《关于加强审计监督进一步推动财政资金统筹使用的意见》等13个文件,要求各级审计机关按照“整合专项、盘活存量、优化结构、用好增量、提高绩效”的思路,切实推动财政资金统筹整合,促进提高资金使用效益。

同时,绩效管理的广度和深度不足,尚未覆盖所有财政资金、贯穿预算管理全过程,一些领域财政资金低效无效问题仍然较为突出。“花钱必问效,无效必问责”的追责问责机制不健全,绩效管理对中央部门和地方预算的约束力不足。此外,地方预算绩效管理工作进展不均衡,东部和部分中部地区改革力度较大,个别地区进展缓慢。地方预算绩效管理呈现“上热下冷”局面,省级层面态度比较积极,工作推动较为有力,大部分市县改革动力不足,工作相对薄弱。

国有企业投资顺周期的特点突出。另一个重要原因则是财政支出的速度,一般来说都要滞后于财政用款需求,以致每年年底都会初显“突击花钱”问题。然而,具体的数据规模,还需要通过进一步的财政公开透明来分析。但2012年的财政性存款数(即财政金库款项和政府财政拨给机关单位的经费以及其他特种公款等)高达3万亿元左右,就很难视而不见了。这3万亿财政性存款,除了沉淀在央行国库单一账户的财政资金外,还有很多财政资金闲置在商业银行账户(即财政专户)上。

社会舆论并不缺乏关注财政问题的热情,民众对于公帑浪费更是深恶痛绝,但关注了、批评了、建议了,问题还在那儿,不增不减,久而久之便“累觉不爱”了。就像啄木鸟之于树木生长,审计对于财政资金健康运行的作用毋庸置疑,但在审计揭开了种种“疮疤”之后,也需要关注这些“疮疤”是否愈合,既要下诊断,又要开药方,还得监督恢复情况。审计的目的并非只是发现问题,而要促进问题的解决。只有老问题一个一个解决了,问题总量才可能减少;老问题不除,新问题又来,审计恐怕只会越审越乱。

财经秩序等需要上述问题都亟待出台制度进一步规范。作为公共财政管理的重要内容,也是政府调控经济的有效手段。我省的政府采购改革工作自2002年全面启动以来,走出了一条具有四川特色的政府采购改革之路。与全国政府采购一样,存在诸多问题,如“规范”与“效率”目标远未实现、高价采购与低价恶性竞争的现象并存、采购扶持政策与公平竞争原则难于平衡等。“随着政府采购工作进入深水区,改革面临新形势和新任务。”财政厅相关负责人介绍,我省各级正在大力推进公共资源交易改革,作为其重要组成部分,政府采购改革工作也在各地积极推进,但各自为政的现象较为突出,迫切需要统一纲领性文件作为指导,解决政府采购过程中存在的“价高、质次、超标”等突出问题,防止采购中的商业贿赂、权力寻租行为。

广东省审计厅最新公布的跟踪审计结果称,据近4年省级公共财政预算结转情况反映,2009至2012年预算结转分别为686.14亿元、820.84亿元、844.68亿元和878.53亿元,2009年至2012年4年下来增长近三成。黄平曾参与广东省财政资金使用的调研活动。据其介绍,广东财政资金结余结转量逐年递增背后存在诸多原因,包括现有资金使用管理严格、程序繁多;专项资金下达进度缓慢;政府采购效率不高;部分预算单位计划性不够等。

1月21日,国务院办公厅发出通知,对进一步做好盘活财政存量资金工作进行部署,亮出十大具体改革举措。此前,国务院常务会议决定,中央和地方联动,盘活各领域财政存量资金,提高使用效益,缓解财政收支困难,让积极财政政策更好发力,服务经济社会发展。在全国财政收入增幅持续放缓、收支矛盾突出的情况下,为什么还会出现大量资金趴在账上?如何唤醒这些存量资金,让公帑有效服务公众、造福人民?记者采访了有关部门和专家。“沉睡”症结在哪里?预算编制不合理,事与钱脱节所谓财政存量资金,简单说就是收到的钱中还没花出去的部分,或者已经列入预算用途有了归属,但最终没能花出去的钱。

国务院办公厅21日的通知中,对盘活财政存量资金出台了10条具体措施,包括:清理一般公共预算结转结余资金;清理政府性基金预算结转资金;加强转移支付结转结余资金管理;加强部门预算结转结余资金管理;规范权责发生制核算;严格规范财政专户管理;加强收入缴库管理;加强预算周转金、预算稳定调节基金和偿债准备金管理;编制三年滚动预算;加大督查和问责力度。“根治闲置、沉淀资金规模过大,关键是要推进改革,加快制度建设。”刘尚希表示,进一步改进资金分配和管理,将更多的资金调入一般公共预算统筹使用,全面清理财政专户,减少专项转移支付,有利于形成依靠制度管钱管事的理念和机制,使支出安排更切实际,提高财政资金的使用效益。

刘一原称,列入信用负面清单中的相关失信信息还将推送至自治区公共信用信息平台,供相关职能部门和社会公众查询利用,达到联合惩戒效果。“一处违法处处受限,倒逼财政资金使用主体依法管理使用财政资金。”广西官方介绍,2017年,广西一般公共预算支出完成4912亿元,比2016年增长10.6%,增支471亿元。广西作为后发展欠发达地区,财政实力不强,收支矛盾突出。在财政资金管理使用领域实行信用负面清单管理,是广西加强财政资金管理的一项重要举措,有利于进一步整顿和维护财经秩序,引导财政资金使用主体依法依规使用财政资金,提高财政资金使用效益。(完)。

发部 接团 老同志

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