中国推粮食安全新战略 明确土地制度改革方向


 发布时间:2021-04-11 09:57:39

修法意义何在?新法将为农民带来哪些变化?农村基本经营制度重大创新写入新法实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制,是我国农村改革的重大成果,也是宪法确立的农村基本经营制度。农村土地承包法自从2003年施行以来,对稳定农村基本经营制度、赋予农民长期而有保障的土地承包经营权、

新政将激活农田里的“万亿富农资本”但是,目前许多农民想要设立合作社却都碰到同一个问题,就是资金短缺。诸暨市德苗农作物专业合作社法人代表俞得苗是首批拿到由土地承包经营权作价出资设立的农民专业合作社营业执照的农民之一,他告诉记者,合作社的几个成员年初的时候就计划合股开办专业合作社,集中土地成片开发,规模经营,最后却由于资金短缺而作罢。“《暂行办法》出台后,在当地工商和农业部门的扶持下,我们9个成员将自家的16.42亩水稻田尚余的17年土地承包经营权拿来作价出资,组建了专业合作社。

(二)推进农村金融产品和服务方式创新,加强农村金融服务。金融机构要结合“两权”的权能属性,在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新支持力度,简化贷款管理流程,扎实推进“两权”抵押贷款业务,切实满足农户等农业经营主体对金融服务的有效需求。鼓励金融机构在农村承包土地的经营权剩余使用期限内发放中长期贷款,有效增加农业生产的中长期信贷投入。鼓励对经营规模适度的农业经营主体发放贷款。(三)建立抵押物处置机制,做好风险保障。

(2)明确经营权转让条件,使其风险可控,既有利于维护市场秩序,也有利于保护经营者权利。如“关于擅自转让,应该根据经营者的具体情况而定,不能一刀切。对年龄超过六十岁、因工致残、因病死亡等特殊情况,由政府及市场指导其价格进行市场转让,一旦转让其本人再不能进入此行业,这样就可以防止炒卖。”4.关于经营权配置、经营权管理、经营权准入退出机制问题(131条)(1)“要抓住经营权改革机遇,理顺各地历史上形成的复杂经营权关系,取消挂靠、托管及空壳公司,对个体经营权予以确权,支持个体经营者组建公司实施公司化经营”。

近日,海南省正式出台《农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点实施意见》,将在东方市、屯昌县、文昌市三地试点农村承包土地经营权抵押贷款,在文昌市、琼中县两地试点农民住房财产权抵押贷款。开展农村“两权”抵押贷款试点是十八届三中全会明确提出的一项任务,是我国农村土地制度改革和农村金融体制改革的重要制度创新。距离国务院出台《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》已有一年时间,《经济参考报》记者近期在多地采访了解到,相关试点工作正在加速推进。

是否保留土地承包经营权,由农民选择而不代替农民选择”。农转非,曾经很让农村人向往。但是,近些年,有些农民通过买房等形式,把户口迁入了城镇,却发现因为缺乏谋生技能,面临着生计困难,远不如守着口粮田过日子来得安稳。如何更好地保障这部分农民的权益,草案规定,“承包方全家迁入城镇落户,纳入城镇住房和社会保障体系,丧失农村集体经济组织成员身份的,支持引导其按照国家有关规定转让土地承包权益。”这样的设置更人性化,也为政策适时调整留出了空间。千百年来,土地都是农民的“命根子”。农村土地承包法的修改,既要保障农民的基本权益,又要面向农业现代化的未来。“围绕处理好农民和土地的关系这条主线,坚持农村基本经营制度不动摇,进一步赋予农民充分而有保障的土地权利,为提高农业农村现代化水平,推动实施乡村振兴战略和城乡融合发展,保持农村社会和谐稳定提供制度保障”,刘振伟在阐述此次修法的总体思路时如是说。

落实政策需要收回个人手中的经营权、再赋予公司,然而在成都双流县,此举遭到出租车车主的激烈反对。成都市双流县和谐出租汽车服务有限公司总经理付先清坐在办公室里谈他的理想。付先清:包括我们出去,第一个接触的就是出租车,所以这个出租车好坏直接影响我们这个地方的文明。和谐公司在离交通局不远的小胡同里,只有四间办公室,去年刚刚成立。这家公司的股东都是曾经的出租车主。付先清是被聘用来的管理人才。这是双流县客运出租车改革第三年。

除成都外,截至2013年年底,四川还有112个县全面开始了确权颁证工作。另外,其他各省也于日前相继作出了具体安排。作为农业大省的吉林将进一步扩大确权登记试点范围,重点抓梅河口市、公主岭市两个整县推进试点,吉林省其他县(市、区)自行选择有代表性的1个乡或2个村开展试点。对于农民来说,土地确权登记是增加财产性收入的制度保障,也是维护农民土地承包权益的迫切需要。吉林省双辽市东明镇庆祥村农民于占堂就表示“有了这个确权后的集体土地所有证,咱们农民心里可有底了,以后要是有土地纠纷、流转、占地啥的,拿着它说话就好使了。

此外,张红宇表示,农民群众对这项工作是满意的,到目前为止1988个县推进了此项工作,全国2856个县,占三分之二。1.3万个乡镇推进了此项工作,全国有3万个乡镇,占40%;19.5万个村推进了此项工作,全国60万个村,大约占三分之一。到目前为止,没有一个村、一个县因为开展土地确权登记颁证的试点工作引发了社会冲突。从总体上看,效果是好的。张红宇表示,去年对四川、浙江、湖南做了专题调查,农村群众反映都是积极的。在四川调研,农村群众说现在把农村土地承包法都研究透了。谈到颁证这项工作,说证颁到手里以后,走遍天下心里都不犯嘀咕,不担心收不回来地。到湖南调研,农民讲,农民把土地看成自己的亲儿子一样,一个是生命的儿子,一个是土地的儿子,看得很重。所以实践效果是好的。中央确定要用5年左右的时间把这项工作推向全面,一定要取得成效。

由于机制缺位,目前已经出现了因抵押物处置不当而产生的矛盾。郑风田表示,现在有好多地方的土地经营权全被村干部拿走后做抵押了,农民都不知道,一旦出现坏账就会引发纠纷。另有知情人士告诉记者,今年在山东某地,有农户把全村的土地经营权都流转过来,随后发现还不上200多万元抵押贷款,就选择了“跑路”。对此,中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文此前在接受《经济参考报》记者采访时表示,三权分置理论确实解决了一些实践问题,但要注意的是,经营权是可以流转的,如果流转之后的经营权再用于抵押,当出现承租人因还不起银行钱而跑路时,就会出现原有土地承包人和银行都拿不回土地的局面。

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