经济参考报:用绩效紧箍咒实现预算硬约束


 发布时间:2021-01-23 03:00:11

《办法》规定,市级预算单位应与承接主体签订项目合同。合同中应列明服务内容、对象、范围、期限、数量、质量、标准、资金总额及支付方式,购买主体和承接主体双方的权利、义务及违约责任等内容。对于200万元以上的项目实行绩效评价,财政部门解释,市级预算单位应建立服务对象意见反馈机制,主动向

记者昨日从市财政局了解到,《北京市市级政府向社会力量购买服务预算管理暂行办法》(以下简称《办法》)日前出台。该办法规定,市级预算单位对本单位政府购买公共服务中200万元以上的项目,须实行绩效评价接受社会监督,绩效评价得到差评的项目,后期资金将可能被削减。一般来说,政府采购范围内的项目要按照政府采购相关规定,通过公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等方式实施购买。而在政府采购范围以外的,可以参照政府采购有关规定实施购买,也可采取委托等合同方式实施购买。

第十六条 绩效评价结果作为专项资金安排的重要参考。在年度预算安排过程中,财政部、环境保护部将绩效评价分值进行排序,根据排序分档安排年度专项资金预算。第十七条 实施方案实施期结束后,绩效评价结果作为专项资金奖罚的重要参考。对绩效评价结果较好的,按照控制投资额的5%安排奖励资金;对绩效评价结果持续较差的,按照控制投资的5%扣减已安排专项资金。第十八条 财政部、环境保护部将绩效评价中发现的由于故意或过失造成项目资金绩效持续较差、重要数据信息造假等违法违纪行为提请有关部门对相应单位或负责人问责和处理。第五章 附则第十九条 本办法由财政部会同环境保护部负责解释。财政部、环境保护部根据实际工作情况适时进行修订。第二十条 本办法自2014年11月30日起施行。

——国有资产占用情况更为明细。中央部门设备信息将由往年的公开单价200万元以上大型设备,细化为公开单价50万元以上通用设备和单价100万元以上专用设备。——回应社会关切更为积极。在继续汇总公布预决算政策的同时,首次“打包”公布中央和国家机关部分预算支出政策文件,首次制作决算公开解读视频,推动决算公开不仅“能看到”,而且“看得懂”“能监督”。政府采购,也是社会关注的热点之一。2016年7月,中央部门首次公开面向中小企业采购情况,包括政府采购合同授予中小企业的份额,以更好地体现政府采购支持中小企业发展的政策落实情况。

另外,现有各地方的绩效评价,通常包括预算单位自评、主管单位评价、财政部门评价三个层面,在某种意义上,仍然体现为政府自己评价自己。如果要真正发挥绩效评价的约束力,还需要引入独立的第三方评价,并且由各级人大予以审议。还有,财政支出绩效结果的问责,是最难以做到的,这既是由于公共支出的很多项目很难进行短期经济效益评价,更因为财政、审计、监察等部门间还缺乏协调动作的“合力”。尤其在建设项目领域,即便出现财政支出绩效低,政府也可能由于担心影响项目后续建设,而不会对已有项目紧缩预算和惩罚预算单位。无论如何,政府也是追求预算最大化、效用最大化的“经济人”,让政府自己约束自己是很难的,多年以来的财政绩效评价改革已经证明了这一点。如今,当财政收入增速放缓导致的外部压力增加,且开明的决策者逐渐理解财政“公共性”的必要性时,深化改革的契机也应到来。作为切入点,一是把支出绩效管理上升到法律层面,而不限于可有可无的工作层面,二是让公众来直接打分和评价结果,因为透明是公共部门一切低效和腐败的天敌。□杨涛。

如国税总局、海关总署、质检总局、中国气象局等部门实际支出比预算数和上年决算数的下降幅度均达两位数。□新部门亮相中体彩去年支出约17亿彩票发行费支出决算表显示,中国福彩中心2015年度的福利彩票发行机构的业务费支出约为8.9亿元。而中国体彩中心的支出决算表表明,其2015年度的体育彩票发行机构的业务费支出约为17.06亿元。此外,中国福彩中心2015年本部门政府采购支出总额3.03亿元,其中政府采购货物支出547.86万元、政府采购服务支出2.98亿元。

二是将绩效评价结果作为财政专项扶贫资金分配的因素之一,对绩效评价结果为优秀和良好的省份,分东、中、西部给予差别化奖励。2017年,中央财政共安排拨付奖励资金20亿元。三是根据《财政部国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事项的通知》(财农〔2016〕151号)关于“中央财政通过财政专项扶贫资金对整合成效好的省予以奖励”的要求,依据财政专项扶贫资金绩效评价结果(贫困县涉农资金整合成效得分),对贫困县涉农资金整合成效好的省份进行奖励。

《意见》指出,要强化预算绩效目标管理,紧密结合教育事业发展,优化绩效目标设置,完善绩效目标随同预算批复下达机制。开展绩效目标执行监控,及时纠正偏差。《意见》表示,要坚持财政教育资金用到哪里、绩效评价就跟踪到哪里,加强动态绩效评价,及时削减低效无效资金。要强化绩效评价结果应用,加大绩效信息公开力度,将绩效目标执行情况和绩效评价结果作为完善政策、编制预算、优化结构、改进管理的重要依据,作为领导干部考核的重要内容。《意见》强调,要坚持厉行勤俭节约办教育,严禁形象工程、政绩工程,严禁超标准建设豪华学校,每一笔教育经费都要用到关键处。

从去年开始,财政部选择部分中央部门项目和政策,以财政部为主体开展重点绩效评价。今年财政部选择中央本级7个重点项目绩效评价报告,作为2016年度中央决算报告的参阅资料,一同提交给全国人大常委会。这些重点项目绩效评价报告,此次与中央部门决算一起向社会公开。这些重点项目的共同特点,是社会关注度高、资金规模大、政策持续时间长。具体内容主要包括国家重点基础研究发展计划、深部资源探测核心装备研发项目、国家数字图书馆资源建设及服务经费、国家出版基金、“金税”三期工程第二阶段项目、博士后日常经费、中央高校教育教学改革专项等。

《通知》指出,加强绩效评价结果的应用。绩效评价结果应作为项目调整、后续支持的重要依据,以及相关研发、管理人员和项目承担单位、项目管理专业机构业绩考核的参考依据。对绩效评价优秀的,在后续项目支持、表彰奖励等工作中给予倾斜。要区分因科研不确定性未能完成项目目标和因科研态度不端导致项目失败,鼓励大胆创新,严惩弄虚作假。《通知》明确,要在教育部直属高校和中科院所属科研院所中选择部分创新能力和潜力突出、创新绩效显著、科研诚信状况良好的单位开展“绿色通道”改革试点,包括开展简化科研项目经费预算编制、扩大科研经费使用自主权、科研机构分类支持、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权等试点工作,并加快形成经验在全国推广。本报北京7月24日讯。

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